近日，國務院發布了《文化產業振興規劃》，國家廣電總局新聞發言人朱虹就《文化產業振興規劃》與廣播影視產業發展等回答了記者的提問。

1、《文化產業振興規劃》的制定出臺對廣播影視業發展有什么重大意義？
    答：廣播影視產業是文化產業的主力軍。當前，國際金融危機仍未見底，并對文化產業發展產生諸多影響，在此條件下，制定出臺《文化產業振興規劃》，對充分發揮文化具有反向調節的功能和逆勢而上的特點，抓住機遇，調整文化產業結構，擴大文化消費，增加社會就業，促進經濟社會協調發展，具有重要意義。
歷史經驗表明，金融危機中蘊含了廣播影視發展的重大機遇，但是，如何化“危”為“機”，需要政府的積極引導和扶持。美國、日本、韓國應對經濟危機的經驗表明，廣播影視的超常規發展，與政府的積極扶持密不可分。為應對1929年經濟危機，美國政府推出了系列“新政文化計劃”，制定實施了啟動重大文化項目、加大政府資金政策支持、大批雇傭各類文化人才、刺激新的大眾性文化娛樂消費等措施。為應對亞洲金融危機，日本先后制定出臺了多部推動文化產業發展的法規，設立了文化發展基金，積極拓展國際市場。韓國頒布了“文化產業振興基本法”等十幾部法律法規和中長期規劃，把文化作為“21世紀國家發展的戰略性支柱產業”，先后設立了文藝振興基金等專項基金，為影視業的振興創造了一個優良的環境，最終迎來了文化產業的飛躍性發展。
    《文化產業振興規劃》是我國繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一個極具份量的產業振興規劃，是新中國成立60年來第一次對文化產業發展作出的規劃，是指導我國文化產業發展的綱領性文件。它的制定，充分反映了黨中央、國務院審時度勢對我國文化產業發展的高度重視和大力支持，標志著國家把文化產業發展作為一個戰略性產業提升到了國家戰略的層面。《規劃》目標明確，任務具體，措施得當，符合廣播影視實際，具有很強的針對性和操作性，對推動廣播影視產業又好又快發展必將產生重大而深遠的影響。

2、《文化產業振興規劃》涉及廣播影視產業發展的具體內容有哪些？
    答：《規劃》的每個方面都與廣播影視產業密切相關，特別是在重點任務部分，明確提出了廣播影視產業發展的具體內容：
    在發展重點文化產業方面，要大力發展影視制作業、數字內容和動漫產業。影視制作業要提升影片、電視劇和電視節目的生產能力，擴大影視制作、發行、播映和后產品開發，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求。動漫產業要著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象作品和品牌，成為文化產業的重要增長點。 在實施重大項目帶動戰略方面，要繼續推進國產動漫振興工程、國家數字電影制作基地建設工程等《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》確定的重大文化建設項目，并選擇一些具備實施條件的重點項目給予支持。
    在培育骨干文化企業方面，要培育一批成長性好、競爭力強的廣播影視大型國有或國有控股集團公司，加大政策扶持力度，推動跨地區、跨行業聯合或重組，鼓勵和引導有條件的文化企業面向資本市場融資。
    在加快文化產業園區和基地建設方面，要建設一批影視制作、動漫等產業示范基地，加快發展具有低于和民族特色的文化產業群。
    在擴大文化消費方面，要加強原創性作品的創造，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌，為人民群眾提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。
    在建設現代文化市場體系方面，要推進有線電視網絡整合，鼓勵通過并購、重組等方式，進行廣電網絡的區域整合和跨地區經營。推進電影院線的跨地區整合以及數字影院的建設和改造。鼓勵非公有資本進入影視制作等領域。
    在發展新興文化業態方面，支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、手機廣播電視，開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。加快廣播電視傳播和電影放映數字化進程。積極推動下一代廣播電視網建設，制定和完善網絡標準，促進互聯互通和資源共享，推進三網融合。鼓勵文化設備提供商研發新型電影院、數字電影娛樂設備等。加強數字技術、數字內容、網絡技術和安全播出等核心技術的研發，加快關鍵技術設備改造更新。
    在擴大對外文化貿易方面，重點扶持具有民族特色的電影、電視劇、動畫片等產品和服務的出口，抓好國家營銷網絡建設。鼓勵文化企業通過獨資、合資、控股、參股多種形式，在國外興辦文化實體，建立文化產品營銷網點，實現落地經營。通過中國國際廣播影視博覽會等推動文化產品和服務出口等。支持文化企業參加境外影視展等多家大型展會和文化活動。

3、《文化產業振興規劃》為廣播影視產業發展制定了大的發展思路、原則、綱要和目標，但這些措施的落實需要具體的政策和措施。廣電總局在廣播影視產業振興方面將采取哪些舉措？
答：為貫徹落實好《規劃》，總局將采取以下措施：
    一是加快推進電影產業發展。加快實施城市數字影院建設工程，加快全國城市新建、改建現代化影院步伐，推動國有院線建設和跨區域擴張，追趕世界數字化放映浪潮，推進電影放映的數字化轉換，促進我國電影產業升級，進而帶動社會資本的投資，促進電影產業的大發展大繁榮。加快實施國家中影數字制作基地二期工程建設，形成集創作生產、后電影開發、科學技術研究、人才培訓及旅游觀光、餐飲娛樂于一體的現代化、國際化大型綜合影視基地，全面提升我國電影的科技實力和藝術質量，全面提升電影產業的國際競爭力。
    二是大力發展高新技術產業。高新技術產業代表廣播影視產業的發展方向。著力實施下一代廣播電視示范網、有線電視數字化和網絡整合等高新技術項目，推動“三網融合”，創新廣播電視傳播手段，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。這些高新技術項目都以我國自主研發、具有自主知識產權的技術為核心，產業關聯性強、成熟度高、成長性好、帶動作用大、實施見效快，對擴大內需、拉動民族工業、推動廣播影視產業發展具有基礎性和先導性作用。
    三是大力發展影視制作業。內容生產是廣播影視的核心優勢，要采取有力扶持措施，降低準入門檻，提升影片、電視劇和電視節目的生產能力，擴大影視制作、發行、播映和后產品開發，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求，形成電影、電視劇和動畫片生產全面繁榮的局面。
    四是加快發展廣播影視新媒體。要加快發展網絡廣播電視，中央三臺將充分發揮示范帶動作用，加快建設具有國際重要影響的網絡廣播、網絡電視。有條件的電臺電視臺也要依托傳統的廣電媒體，發展網絡廣播、網絡電視。要加快發展移動多媒體廣播電視。依托現有無線傳輸資源加快網絡建設，抓緊建立全系統廣泛合作、統一運營的體制，探索走出一條新媒體發展的新路子，使新媒體成為廣電系統繼廣告、收視費、票房之后的第四大創收來源。
    五是加快開發農村廣播影視市場。要加大財政投入和支持力度，扎實推進廣播電視村村通工程和農村電影放映工程，在保障農村群眾廣播影視基本權益，推進城鄉基本公共服務均等化的同時，帶動和開發農村市場，實現建立公共文化服務體系和市場體系的有機結合，相互促進。
    六是加快國際一流媒體建設步伐。傳播力決定影響力，要以中央廣播電視媒體為重點，大力建設語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體，加快構建現代傳播體系，不斷擴大我國廣播影視的國際影響力和競爭力。中央電視臺將以國內發展為主兼顧國際，向國內、國際并重發展轉變，由以電視為主兼顧新媒體，向電視與新興媒體融合發展轉變，大幅提升中央電視臺的全球傳播力，建成國際領先的電視、網絡視頻現代傳播體系。中國國際廣播電臺將形成以無線廣播為基礎，以在線廣播為支撐，以新媒體發展為方向，以多媒體傳播為特征的現代、國際、綜合傳播體系，使國際臺在技術裝備水平、語種規模、節目制播能力、新媒體發展、受眾覆蓋范圍、國際輿論影響力等重要指標方面，接近或達到世界主要國際傳播媒體的水平。中央人民廣播電臺將進一步加強少數民族語制作、翻譯能力，將中國廣播網打造成全球最大的音頻門戶網站，搭建全世界華語廣播聽眾的網絡社區和家園，使世界任意可以登入互聯網的地方，都可聽到來自中國廣播的聲音。
    七是積極拓展海外市場。認真落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，充分利用中國國際廣播影視博覽會、中國國際廣播電視信息網絡展覽會、中國國際動漫節、上海影視節、戛納電影節和在國外舉辦的“電影周”、“電視周”等國內國際重要節展和平臺，大力實施中國影視全球推廣戰略，探索建立“市場運作、企業營銷、政府補貼”的國產影視節目海外推廣營銷新機制，把政府扶持和運用市場機制結合起來，充分發揮企業主體作用，使一大批具有中國視角、亞洲元素、世界影響的電影、電視劇、紀錄片、動畫片等中華文化精品更多地進入國際市場，努力改變文化貿易逆差問題。
    八是積極推進廣播影視體制機制改革。加快推進廣播電視經營性事業單位和電影制片、發行、放映單位轉企改制步伐，抓好廣播電視節目制播分離改革。推動廣播影視管理機構和播出機構管辦分開，推進市縣廣播電視資源整合，創新廣播影視運行體制機制，調動社會各方面發展廣播影視的積極性，進一步解放和發展廣播影視生產力。
    九是加強法規建設。要進一步完善法律體系，規范市場秩序，依法加強對廣播影視產業發展的規范管理，為規劃實施和廣播影視產業發展提供強有力的保障。

4、重大產業項目對文化產業發展具有強大的示范效應和拉動作用。總局計劃實施哪些廣播影視重大產業項目？
    答：總局將按照《規劃》要求，確定一批重大廣播影視產業項目，加大資金投入和政策支持，加快實施步伐，帶動廣播影視產業發展。
    一是城市數字化影院建設改造。該項目對打破數字影院數量過少的瓶頸，加快院線制改革和做強做大，促進我國電影產業升級具有重要意義。項目重點推動國有院線的建設和跨區域擴張，逐步實現全國所有市縣每個城市都有數字影院，并以此帶動社會資本投資電影產業的積極性，促進電影產業快速發展。
    二是移動多媒體廣播電視（CMMB手機電視）。移動多媒體廣播電視通過無線覆蓋網絡，向手機、MP4、GPS等各類便攜接收終端，隨時隨地提供廣播電視、電子報紙、電子雜志、以及金融、交通、生活等各類媒體信息服務。移動多媒體廣播電視對拉動民族工業、推動文化內容產業發展具有基礎性和先導性作用。該項目將在移動多媒體廣播電視奧運成功試播和階段性規模試驗的基礎上，利用我國自主創新的移動多媒體廣播電視技術、業務和運營支撐體系，建設覆蓋全國所有地市級城市的無線網絡，形成惠及億萬群眾的新型廣播電視服務方式和產業業態。
    三是下一代廣播電視網示范網。下一代廣播電視網以我國自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，經雙向數字化改造，可提供包括語音業務、寬帶高速數據接入等在內的各種綜合信息服務，可以滿足“三網融合”業務發展要求，是最經濟、最具內容優勢、最具發展潛力、最能帶動新興產業鏈發展、最宜發揮網絡自主創新優勢、最具中國特色的國家信息基礎設施。該項目計劃建設連接全國部分大中城市，骨干網速率達每秒1000千兆，接入網用戶端速率達每秒100兆，比現有用戶上網速度快100倍，能提供三網融合綜合信息業務的示范網絡，為最終建成覆蓋城鄉3億以上家庭的中國下一代廣播電視網奠定基礎。
    四是中國電影集團數字院線和數字制作基地二期工程。中國電影集團公司是國內電影行業的國有龍頭企業，在電影制片、發行、放映等領域都承擔著以電影弘揚民族精神和時代主旋律、維護影院宣傳陣地的重任。中影將充分發揮國有資本在院線和影院建設方面的龍頭和示范作用，加大數字影院建設力度，實現跨區域擴張；基地二期建成后，能夠進一步提高數字化制作的整體水平，擴大生產加工能力，帶動電影產業的升級和制作規模擴大，做強做大國有企業。
    五是全國農村電影數字化服務平臺。全國農村電影數字化服務平臺建設對創新農村電影發行放映體制，建立公共服務體系具有基礎性意義。該平臺的建設，將全面提高我國電影產業的信息化、數字化、智能化、網絡化的水平。

5、我注意到，近日中央文化體制改革領導小組在江蘇南京召開全國文化體制改革經驗交流會，交流會中召開了廣電網絡發展專題會議，提出要加快有線電視數字化和網絡整合發展。這對總局落實《規劃》有何重要意義？
    答：有線電視數字化和網絡整合是總局近年來一直全力推進的重點工作。按照國家頒布實施《文化產業振興規劃》的要求，加快推進廣播電視有線網絡整合，推動廣電網絡數字化、信息化、規模化、產業化發展，顯得尤為重要和迫切。目前我國有線電視用戶已超過1.6億戶，是世界上擁有有線電視用戶最多的國家，網絡資產規模超過一千億。長期以來，我國廣電網絡分級管理、分散運營，運營主體規模小，不適應“三網融合”的基本要求，也不適應規模化、集約化、產業化發展的客觀規律。通過網絡整合和數字化、雙向化改造，能夠實現廣電網絡全程全網，提升網絡業務承載力，開發多種業務，將千家萬戶的電視機成為集公共傳播、信息服務、文化娛樂、政務公開、交流互動于一體的多媒體信息終端，成為城市現代服務和信息化的重要支撐平臺。
    有線電視數字化和網絡整合對刺激消費、拉動內需具有重要意義。據測算，有線電視數字化和網絡整合將有效帶動電子產品制造業、軟件業、服務業等相關產業的發展，形成千億規模的產值，為加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為國民經濟和國家信息化發展做出積極貢獻。